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索 引 号: 01215025-X/2012-00955 信息分类: 规划计划/计划、总结
发布机构: 山西省交通运输厅 生成日期/有效期: 2012-08-08
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名    称: 省交通运输厅2011年工作总结及2012年工作计划
省交通运输厅2011年工作总结及2012年工作计划

一、2011年全省交通运输发展取得新成绩

2011年是“十二五”的开局之年,也是我们极其困难的一年。这一年,在省委、省政府的坚强领导下,厅党组带领全省交通运输系统广大干部职工保大局、求发展、促稳定,改革创新、负重前行,克服了资金严重短缺、项目建设制约因素多等重重困难,超额完成了省委、省政府下达的14项重点任务,为拉动经济增长、促进社会和谐、保持社会稳定做出了积极贡献,实现了“十二五”良好开局。

——公路建设投资再创新高。全行业完成投资659亿元,为计划的117.7%,为我省历史最好水平2010年的106.6%,占全省固定资产投资总额的9%,在全国同行业名列前茅。其中高速公路建设完成投资582.6亿元,干线公路36.3亿元,农村公路38.2亿元,运输站场码头2亿元。全省完成公路新改建工程4977公里,新增公路通车里程3164公里,达到13.48万公里,公路密度达到86公里百平方公里。

——高速公路建设取得新的突破。全省续建新建高速公路34个项目2124公里,建成1003公里,高速公路里程突破4000公里,在全国的排位由2010年的第11位上升到第7位,82%的县(市、区)通了高速公路,太原、阳泉、运城、晋城4个地级市提前实现了县县通高速。并有1000多公里路基工程基本完工,为今年高速公路突破5000公里打下了较好基础。工程总合格率94.4%,关键指标合格率95.7%,交通运输部抽检项目合格率97.2%

——公路养护管理取得历史最好成绩。全年完成大中修工程803公里、危桥改造200座、安保工程2131公里、灾害防治工程145公里。高速公路继续保持了无三类以上桥梁,普通干线公路实现了危桥当年发现、当年治理,优良路率分别达到100%82.3%。完成了高速公路统一命名编号和标志更换。全省公路通行费收入达到124亿元,增长17%。高速公路通行费收入突破100亿元大关,达到108亿元,增长17.8%。在五年一次的全国干线公路养护管理检查中,我省综合评分在全国各省、直辖市、自治区排名第6,在各省、自治区排名第4,在中西部地区排名第1,省厅被交通运输部评为“全国干线公路养护管理先进单位”。

——治超工作继续保持全国领先。去年全省交通运输系统共检测货运车辆6593万辆,查处违法超限超载车辆446辆,卸载1314吨,货运车辆非法超限超载率稳定控制在0.2%以内。经政府公示的9105户货运源头企业、463户车辆维修企业全部纳入运管机构行业监管。治超信息化取得新的进展,全省39万辆营运货车全部安装了具有治超功能的IC卡道路运输证;1135家重点源头企业安装了科技治超系统,63个县建立了源头治超远程视频监控平台,投入运行的155个公路超限检测站、195个高速公路匝道入口全部实现了不停车检测。张德江副总理去年再次作出批示,充分肯定山西治超经验,全国治超领导小组再次在全国推广山西经验。

——农村街巷硬化“全覆盖”取得重大进展。在交通运输部门介入晚、工程建设启动晚、省级补助资金到位晚的情况下,完成9.2万公里,完成投资166.5亿元,全省69.4%的建制村实现了“户户通”,进一步方便了农民生产生活,受到了农民朋友的广泛欢迎。晋中市提前一年实现了具备条件的建制村街巷硬化“全覆盖”。

——综合运输体系建设得到加强建立了综合运输厅局联系会议制度,太原公路主枢纽武宿货运中心主体工程基本完工,侯马运输枢纽货运中心等一批枢纽客货运输站场开工建设,太原客运北站等4个枢纽客运站建成并投入运营。现代物流业发展迅猛,全省物流企业发展到763户,等级物流站场达到59个,华夏晋商物流公共信息平台投入运行。公交优先发展战略进一步实施,全省新增公交车辆913辆。太原市投资3亿元更新公交车辆600辆。城乡客运一体化积极推进,太原、晋中“同城化”公交运行良好,“上党城市群”公交网络基本形成,侯马、新绛、翼城三市县开通了跨地区县际公交班车,平定县22条具备条件的农村客运线路全部实行了公交化改造。2011年全省营业性道路运输完成客运量3.29亿人、旅客周转量219.9亿人公里、货运量6.52亿吨、货物周转量1047亿吨公里,比上年分别增长0.8%1%7.2%8%,城市公交和出租车分别完成旅客输送量12.7亿人、10.4亿人,分别增长8.6%3.8%

——安全生产形势稳定。安全生产整治年、创建平安文明工地活动和客运安全、水上交通安全等专项整治扎实有效,全省所有“两客一危”车辆、近50%的农村客运车辆安装了GPS终端,并纳入省市两级安全平台监管;重点公路关键工程施工实现了视频实时监控。全年交通运输生产发生死亡事故14起,比上年减少3起;死亡35人,比上年减少6人。应急体系进一步完善,我省战略物资道路运输应急保障车队建设的经验被交通运输部转化为全国性指导意见。

——体制机制改革成效明显。高速公路6种模式建设体制改革的实施,在去年投资和建设目标的完成中发挥了重要作用。以交通数据中心与政务大厅项目建设为试点的政府投资项目代建制取得积极成果。成品油价格和税费三年改革任务完成,3.6万名改革涉及人员包括厅属单位9970名改革涉及人员均得到妥善安置。厅属事业单位完成清理规范工作,事业单位考试录用制度和干部挂职锻炼制度初步建立,去年公开招录机关公务员4人、事业单位人员143人,并安排6名厅机关干部下基层挂职锻炼。将年度目标任务考核、领导班子和领导干部队伍建设考核、党风廉政建设考核三项考核合并实行综合考核,实现了考人与考事、考绩与考效的有机统一。制定并向省政府上报了高速公路集团公司组建方案。

——法制建设和行业管理深入推进省人大颁布实施了《山西省水路交通运输管理条例》,修订了《山西省城市公共客运管理暂行条例》。省厅结合行业实际制定出台了《公路工程招标投标管理办法》、《高速公路建设工程勘察设计管理办法》、《高速公路工程造价管理办法》、《城市公共汽电车客运服务规范》、《交通运输行政监督规定》等规范性文件。开展了交通运输执法评议及执法形象建设。建立和完善了信用评价制度,实行企业信用与市场资源配置挂钩,有效促进了市场信用体系建设。

——科技教育发展成绩显著。省厅进一步提高了科研经费,并设立了100万元科技奖励资金。组织开展科技攻关124项,有效支撑了太原西山特长隧道等一批重大工程的建设管理。运煤重载交通沥青路面结构研究等8项科研成果获省部科技进步奖,并有14项成果转化为行业规范或地方标准。省交通设计院主编的《采空区公路设计与施工技术细则》,填补了我国公路建设地质病害处治领域空白,被转化为全国交通运输行业技术规范。省交通科研院13项技术获得国家发明专利。钢纤维混凝土路面、橡胶混凝土路面、LED节能灯具等新材料、新技术在高速公路建设中得到推广应用。“1166”信息化二期工程全面启动,路政及应急指挥管理移动音频系统建成。山西交通学院新校区建设、交通技师学院“全国中等职业教育改革发展示范学校”建设启动。省厅分别夺得全国第二届“厦工杯”筑养路机械操作手大赛、全国“宇通杯”驾驶员技术大赛团体第一名、第四名。

——节能减排工作扎实有效环境影响评价与监测、环境保护“三同时”等制度在公路建设中得到落实。高速公路不停车收费覆盖全省所有地级市、出省口和重要县,专用车道达到88条,用户发展到21779户,年交易额7552万元。服务区“零排放”、雁门关隧道照明节能改造试点工程进展顺利。运输车辆燃油消耗量监测与限值制度深入实施,全省15.2%的高耗能营运车辆退出市场,单位运输周转量能耗下降了1%。清洁燃料在城市客运行业得到推广,太原市、晋城市新增公交车辆全部使用了天然气、煤层气燃料,大部分出租车进行了双燃料技术改造。

——改善民生与维护稳定继续加强。严格落实了国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策,减免通行费3.72亿元。开展了收费公路清理规范工作,太榆公路许西收费站于201171日起正式撤站。开展了领导干部下乡住村活动。较大幅度地提高了离退休人员生活待遇,提高了高速公路一线收费、路政、治超人员薪酬。在进一步完善公路信息服务系统的基础上,建立了基于互联网支撑的公众出行服务系统,太原市五个一级汽车站实现了网上联网售票。在工程建设资金十分紧张的情况下,省厅于去年中秋、今年春节之前两次下拨资金32亿元,专项用于解决高速公路建设项目农民工工资,保证了近20万农民工队伍基本稳定。

——交通战备实现军民融合发展。国防交通“1110”工程全面启动,“136”国防工程主体完工,两个战备物资库建成并投入使用,国防高速公路用地指标落实,交通战备保障队伍在多次重要行动中有效发挥了保障作用。省交战办被国家交战办、交通运输部、北京军区评为“先进单位”。国家交战办决定在我省召开军民融合式发展现场会。

——创先争优与文明创建活动硕果累累。开展了创建学习型党组织、便民服务窗口创先争优活动和庆祝建党90周年系列活动,涌现出了一批以太原高速公路小店收费站为代表的先进基层党组织。坚持把弘扬优良传统、建设核心价值体系与开展文明创建活动结合起来,培育行业精神,树立时代新风,涌现出了一批可歌可泣的感人事迹和先进典型。晋城汽车运输公司司机郭文斌荣获“全国见义勇为英雄司机”称号。全行业慈善捐款30多万元,厅机关为吉燕峰同志身患重病的爱人慷慨解囊、无私援助,中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德在交通大家庭的温暖中得到升华。厅直机关党委被中组部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号,省厅继续保持了“省级文明单位标兵”称号。

——党风廉政建设不断深入。在惩防体系建设上,制定了廉政风险防控指南、实务和台帐,编制了重点公路防控体系标准化网络运行手册。建立了交通运输行政审批监督系统,并与省效能办联网,实现了行政许可实时监督。出台了重点公路规范建设五项制度,组织了重点公路规范化建设专项检查,建成了交通建设市场交易中心并投入试运行。深入开展了工程建设领域突出问题专项治理、小金库专项治理和公务用车清理整顿、“正风肃纪、创优环境”纪律作风集中教育月活动等,严肃查处了一批违纪人员。坚持把干部监督与工程监督、财务监督结合起来,去年省厅巡视基层单位6个,开展各类审计890多项。

2011年的成绩来之不易,这是省委、省政府坚强领导的结果,是地方各级党委、政府、省直有关部门和全省人民大力支持的结果,是全行业广大干部职工迎难而上、群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表省交通运输厅,向长期以来高度重视和关心支持交通运输事业发展的省委、省政府领导和省直有关部门表示衷心的感谢!向奋战在全省交通运输战线上的广大干部职工表示亲切的慰问。

二、正确把握当前面临的形势

2012年是“十二五”规划承上启下的一年,我们面临的任务更重、困难更大、挑战更多。主要体现为“三个更加突出”:首先是资金短缺的问题更加突出。我省高速公路建设没有省财政一分钱投入,全靠我们交通运输部门采取市场运作的办法自筹,去年5月国家银监会将我厅纳入政府融资平台以来,高速公路建设贷款受到严格限制,资金缺口一再加大,至今尚无明显转机。普通公路由于取消收费而失去融资平台,加之财政投入不足,改造升级没有可靠的资金来源。二是交通运输发展制约更加突出。建设用地指标严重不足,项目建设手续办理困难,这也严重制约了贷款资金到位;安全生产基层基础工作薄弱,加之营运车辆增加快、建设规模一直处于较高的水平上,事故时有发生。三是社会稳定问题更加突出。高速公路建设中的农民工工资拖欠虽然基本解决,但当地农民材料款拖欠的问题还很严重,维护稳定的任务艰巨。出租汽车经营长期积累的矛盾逐步显现出来,“打车难”与“增车难”问题并存,“黑车多”与“执法难”问题同在,社会反响大,引发的上访多,行业管理面临更多的“两难”选择。省路桥企业虽然在三年过渡期较为平稳,但个别企业的经营发展仅仅维持在职工发工资的水平上,可持续发展的任务还很繁重;其他交通运输企业也面临转型发展的困难,这些始终是行业稳定的一大隐患。

当前,世界经济增长乏力,国际市场低迷,美国尚未走出经济困境,欧债危机蔓延,前景不明。受外部冲击和内部调整的双重制约,我国经济增长存在下行压力,物价上涨压力仍然较大,宏观调控的方向、力度和节奏没有改变,政策效应将深度显现,我们面临的资金困难短期内难以消除。

在看到严重困难的同时,我们更要看到有利因素和条件。面对复杂多变的国际国内形势,中央经济工作会议明确提出坚持稳中求进的总基调。全国交通运输工作会议提出了“五个坚持”的发展战略。全省经济工作会议立足于我省转型跨越发展的需要,从我省经济增长仍处于以投资拉动为主阶段的省情出发,强调该稳的稳住,该进的加快推进,并把完成9000亿元投资特别是确保今年高速公路再建成1000公里,突破5000公里,实现农村街巷硬化“全覆盖”,加快物流园区建设、大力发展现代物流作为转变发展方式、促进结构调整、保持经济平稳较快发展的重要抓手和重大措施。

中央和省部的决策部署,为我们克服困难、迎接挑战创造了新的机遇。主要体现为“三个日益趋好”:一是宏观政策日益趋好。中央坚持稳中求进的总基调,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,支持具有公共服务功能的“十二五”规划重点项目、国家批准的在建项目和年内竣工项目。交通运输部已会同财政部提前下达了今年车购税投资计划和补助资金,以国高网为代表的重大交通建设项目资金问题将首先得到解决。二是发展环境日益趋好。省委、省政府高度重视交通运输发展,在财政投入、招商引资、加强金融合作、清理政府性融资平台、简化审批程序、创优发展环境等方面给予了大力支持。在省政府领导的亲自协调下,高速公路、运输枢纽逐步成为省内外大型国有企业投资的看好项目,交通建设资金短缺的矛盾有望得到缓解。三是改革创新的环境日益趋好。我省建设国家资源型经济转型综改试验区已进入了实质性操作阶段,这既为我们在转型跨越发展特别是招商引资中突破政策制约、体制障碍提供了保障,也为我们争取中央和有关方面的支持创造了条件。

因此,我们在困难面前,要不屈不挠,勇于拼搏,善于创新,敢于胜利。越是困难的时候,越要坚定信念、增强信心。信念、信心是一种精神状态,是对待发展的科学态度。信念和信心来自于对所从事事业的执着追求,来自于对未来的美好愿想。有了信念和信心,自然志存高远,直面艰辛,百折不挠,愈挫愈奋。在当前严峻复杂的形势下,信心比黄金更重要,办法总比困难多。只要我们坚定发展的信念不动摇,坚定必胜的信心不改变,就一定能够不断推出致胜的新举措,克服前进路上的一切困难,不断开创转型跨越发展的新局面。

三、做好2012年工作  加快转型跨越发展

2012年全省交通运输工作要认真贯彻稳中求进的总基调,从转型跨越发展和实施“十二五”规划的需求出发,坚持调结构、控规模、保重点、促稳定的方针,抓住机遇、迎接挑战,努力在加强基础设施建设和转变发展方式上取得新进展,在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破,在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。

今年全省交通运输发展目标主要有十二项

——公路建设完成投资550亿元,其中高速公路建设完成433亿元,干线公路建设完成30亿元,农村公路建设完成15亿元,运输站场码头完成2亿元,农村街巷硬化完成70亿元;

——建成高速公路1000公里,全省高速公路通车里程达到5000公里,“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型;

——新改建国省干线300公里、农村公路2000公里,新增公路通车里程1000公里

——完成农村街巷硬化工程44754公里,实现具备条件的建制村街巷硬化“全覆盖”;

——进一步加强公路养护管理,年末高速公路优良路率98%以上,普通国省干线公路优良路率80%以上,县公路优良路率70%以上;继续完善公路标志标线,严格控制非公路标志,做到规范设置、方便行车;

——高速公路通行费收入120亿元,增长11%

——继续加强治理超限超载工作,巩固成果、杜绝反弹,完善长效机制,全省公路超限超载率控制在0.2%以内;

——重点公路建设实体工程抽检合格率92%以上、关键指标抽检合格率95%以上;

——安全生产形势稳定好转,事故起数和死亡人数继续下降,杜绝重特大责任事故;

——继续推进重点公路工程规范建设,完善基本建设程序,加强项目监督管理,进一步提高公路建设管理整体水平;

——加强综合运输体系建设,转变公路水路运输发展方式,进一步提升公共服务与应急保障能力;

——继续推进交通运输节能减排,降低公路污染和车船排放,单位运输周转量能耗下降1%

为了实现上述目标,要重点抓好以下九项工作:

(一)抓建设、保重点,完善基础设施网络。

坚持规划引领、有序推进、服从大局、确保重点、实事求是、因地制宜的原则,正确处理好“需要”与“可能”的关系,统筹考虑、综合平衡,积极推进公路建设,做到“两个确保、四个继续”:

“两个确保”:一是确保1000公里高速公路顺利建成,重点抓好23个在建项目的建设。厅重点办要统筹安排、加强管理,督促各建设项目落实计划、落实责任,保进度、保质量、保安全。各建设项目要科学组织施工,强化现场管理,抓住特大桥梁、特长隧道等制约工程,集中优秀的队伍、优良的设备、优质的资源,强力攻坚,务求全胜。除工程难度特别大和去年底新开工的榆社—和顺、长平、高平—沁水、太佳黄河大桥4个项目外,其余19个在建项目今年要全部建成。二是确保年内实现农村街巷硬化“全覆盖”。各级交通运输部门要紧紧依靠地方政府,加强规划、技术指导,早动手、早准备、早安排,一切工作往前赶,逐乡逐村落实项目、落实计划、落实资金、落实责任、落实进度,保证省委、省政府向全省人民的庄严承诺按时兑现。

“四个继续”:一是继续加快国省干线公路改造。重点抓好运煤通道、旅游干线和城市过境路段改造升级,提高路网服务能力。二是继续加强农村公路建设。省厅重点支持红色旅游公路、重要旅游景区通达公路建设和村通水泥路完善工程。地方交通运输部门要积极争取地方政府支持,加强县乡公路升级改造和连通工程建设,改善农村公路网络状况。推进农村公路危桥改造和安保工程建设。继续抓好农村渡口、码头改造和水运航道标准化建设,完善安全、应急设施。

三是继续加强综合运输枢纽建设。加强前期工作,落实配套资金,确保年内建成晋城客运东站、运城客运东站,基本建成临汾客运西站、忻州客运西站和太原公路主枢纽武宿货运中心国家投资部分,开工建设晋中客运中心、太原东南汽车站,积极推进侯马运输枢纽货运中心建设。四是继续贯彻落实国防要求,加强国防项目建设,完善交通战备保障指挥机制,加快推进我省交通战备保障能力生成模式的转变,走出军民融合式发展新路子。

(二)抓养护、治超限,提高路网通行效能。

坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针,大力转变公路养护发展方式,巩固成果、珍视荣誉、保持领先。一是树立全寿命周期成本理念,全面推行预防性养护。坚持“预防为主、防治结合”的方针,科学把握使用周期内的公路性能衰变规律,完善预防性养护检测预警、决策分析和养护生产机制,推广预防性养护技术和新工艺、新材料,不断提高养护的主动性、预防性和前瞻性。建立和完善加强预防性养护的政策导向和考核奖惩机制,引导各级公路管理部门把工作重点转移到预防性养护上来,降低养护成本,延长公路使用周期。二是切实加强桥梁隧道养护,落实安全监管责任,完善桥隧养护档案,加快建立高速公路特大桥梁、特长隧道实时监控系统,确保桥隧安全运营。三是加强路网运行监管。继续实施危桥改造、公路安保和公路灾害防治工程,重点解决部分路段交通拥堵问题,加强经营性公路养护监管,加快建设高速公路联网不停车收费系统二期工程。开展以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动。继续做好收费公路专项清理工作,切实解决收费公路超期收费、违规设站(点)等突出问题。对省政府批准撤销的收费站点,要及时向社会公告,接受监督。公路经营管理单位必须按批准时间停止收费,并拆除收费设施。保留的收费站点,要规范运行、严格管理。四是继续深化农村公路管理养护体制改革,落实养护责任主体,组织开展“农村公路养护管理年”活动,推动以公共财政投入为主的养护资金政策落实,实现有路必养。五是进一步规范公路标志标线。所有标志的设置,必须严格执行交通运输部规范和《山西省非公路标志管理办法》,该增加的增加,该完善的完善,不合规的标志一律取缔。高度重视农村公路标志管理。加强路域环境整治。

继续坚持政府主抓、部门联动、群众参与、社会监督的领导体制,进一步健全治超工作长效机制。一是健全路面监控网络。严格落实超限检测站与公路主体工程“三同步”规定,继续推进公路超限检测站的规范化建设、治超信息系统建设和部、省、市、站四级联网,实行严格的责任倒查机制。二是继续加强源头治超。积极推进省、市、县三级运管源头治超信息管理平台建设,实现源头企业监管“全覆盖”。加强对维修企业的监管,严厉打击维修企业非法改装、拼装机动车的行为。三是严格执法、严格纪律。积极开展“治超模范县”创建活动,加大明查暗访力度,严厉打击短途非法超限超载运输车辆。对非法超限超载车辆和公路“三乱”,要以“零容忍”的态度处理,决不手软,严防反弹。

(三)抓转型、调结构,提升运输产业素质。

贯彻落实国务院促进道路运输行业健康稳定发展的要求,大力推进综合运输体系建设。继续推进城市公交优先发展战略的落实,积极争取省政府出台城市公交优先发展意见,实施“公交都市”建设示范工程,争取交通运输部将太原市列入国家示范城市。加强城市公交运营监管,保障公共利益。加快推进城乡客运一体化和农村客运公交化,构建城市群公交网络和城际、城乡公交网络,推动交通运输基本公共服务均等化。

提升运输组织化和集约化水平。积极推进多式联运,鼓励发展集装箱运输、甩挂运输等先进运输方式。加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资、城乡居民生活必需品及抢险救灾物资运输和应急保障。加快发展现代物流,建设全省交通运输行业物流公共信息平台。积极培育网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体,推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸,为社会公众提供质优价廉、便捷高效的物流服务。整合物流设施资源,开展城市共同配送试点,发展农村物流。

(四)抓质量、重安全,确保行业稳定发展。

牢固树立“精细管理”理念,建立和完善质量责任制和监督保证体系,强化施工现场管理,以严密的施工组织、合理的施工工艺、先进的机械设备组织施工,以严格的监理加强对工程建设的过程控制。对关键工程、隐蔽工程,要实行全过程、全天候、全方位监理,上道工序不合格不得转入下道工序,不合格的工程坚决推倒重来,真正做到有效监控、不留盲点。坚决克服以牺牲质量为代价盲目追求进度。加强施工、监理、设计企业履约考核,对于履约好、负责任、质量高的单位,在信用评价和招投标方面给予倾斜。深入开展高速公路施工标准化活动,大力推广新技术、新工艺、新材料,提高工程科技含量和耐久性。我省新一轮高速公路建设规模大、投资大、科技含量高,应该出一批有标志性的精品工程。各建设项目要创新管理、精益求精,不断提升工程质量,保部优、创国优、出全优。

贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,始终坚持安全第一、预防为主、综合治理,把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程,全面落实领导干部安全生产“一岗双责”规定,落实企业安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任,强化责任追究,把安全责任真正落到实处,坚决守住安全生产这条红线。大力加强基层基础工作,健全挂牌督办、约谈和责任追究机制。深化安全生产基层基础建设,突出抓好以“两客一危”车辆、桥梁隧道和大型结构工程施工现场等为重点的安全隐患排查治理。高度重视道路客运安全,切实预防和减少群死群伤恶性事故发生。加快企业安全生产标准化建设,开展安全生产评估和绩效考核。严厉打击非法违法生产经营建设行为,强化企业源头准入管理。推广公路桥隧工程设计、施工安全风险评估制度,实施重大隐患挂牌督办,推进平安工地、平安车站长效机制建设。新改建项目必须严格落实安全防护设施“三同时”制度。

切实加强应急反应体系建设,坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合,加快省级路网监测与应急处置中心建设,建立覆盖重要国省干线公路出行信息服务平台。强化应急动员机制,推进应急物资储备体系建设,开展公路交通警地应急演练。建立界河交通管理和救援合作机制。

(五)抓法治、严监管,规范整顿市场秩序。

完善交通运输法规体系框架。积极推进《山西省公路管理条例》、《山西省高速公路管理条例》修订工作。研究出台收费公路信息公开办法。完善交通行政执法规范,推进执法标志标识“六统一”,严格执法评议考核。完善行政许可网上办理系统,加快交通运输执法信息平台建设。继续深化行政监督体制改革,建立和完善决策、执行、监督“三位一体”、相互制衡的行政管理体制。进一步发挥省交通运输执法机构的作用,加强对公路“三乱”、交通运输执法行为、执法形象的行政监督,推动监督工作制度化、常态化。

加强建设市场监管。加强公路工程基本建设程序监督和市场监管抽查,加强信用管理,继续开展从业单位信用评价,并逐步扩大到项目法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。贯彻落实国家招标投标法实施条例,规范工程建设招投标行为和分包管理,进一步完善交通有形建筑市场运行机制。从今年开始,凡招投标法规定公开招标的建设、养护工程项目,统一在厅建设市场管理中心招标。加强运输市场管理,完善道路运输市场准入和退出机制,加强行业诚信体系建设。建立道路水路运输从业人员培训、考试和从业资格证管理体系。建设汽车维修配件质量追溯系统。借鉴合肥等市经验,妥善解决出租车经营许可问题,运力不足的城市要适当增加车辆,方便群众乘车。推动建立汽车租赁业服务网络。加大水路运输市场监管力度。

(六)抓改革、创新路,转变行业发展方式。

进一步深化交通运输改革。一要推进厅属企业改革发展,深化高速公路管理体制改革,整合资源,加快组建高速公路集团公司。继续加强对省路桥企业的监管,支持省路桥企业转型发展;支持省交通科研院改制上市,推进高新技术产品产业化;支持省交通设计院等企业采取合资合作的方式,引进国际先进技术,建设国内钢纤维生产基地。二要稳步推进事业单位分类改革,完成单位分类、岗位聘用工作,扎实推进人事、收入分配等配套改革。三要在山西交通学院新校区等建设项目中继续试行政府投资项目代建制。

在国家宏观经济政策指导下,继续创新融资模式,完善公路建养可持续发展的资金保障机制。一要建立投资稳定增长机制,积极争取融资政策和信贷的支持。加强高速公路通行费收支管理,降低运营成本,保证还贷效益。地方交通运输部门要认真贯彻落实国务院促进普通公路健康稳定发展的意见,充分利用综改试验区建设先行先试区、“扩权强县”试点县、财政直管县等政策,积极争取地方政府加大财政资金的投入。二要转变高速公路发展方式,充分发挥市场机制作用。对在建项目,继续推进发行债券、融资租赁、转让经营权等直接融资方式,拓宽融资渠道,优化融资结构。加大招商引资力度,加强与省内大型国有企业对接,尽快落实资金。省高速公路集团公司组建后,要承担起省内高速公路建设融资主体的责任。厅属其它企业也要积极参与高速公路项目投资,实现可持续发展。对今后新开工项目,主要以BOT方式建设。三要调整投资结构,省厅资金重点向国省干线、综合运输枢纽、现代物流、节能减排、安全应急、科技创新和信息化等促进交通运输公共服务均等化的领域和集中连片特困区倾斜。

(七)抓科技、降排放,引领行业科学发展。

大力提升行业科技创新能力。依托重大工程建设项目和示范工程,推进黄土地区公路建设养护、高温路面抗车辙、大跨径预应力混凝土桥梁桥面下挠、黄土隧道大断面开挖稳定性、中小桥梁可靠性耐久性、智能交通等重大课题和关键技术研发。以需求为导向,强化顶层设计,积极推进信息化建设,提高交通运输业务与信息化的融合程度。重点推进“1166”工程各个综合管理系统和公共服务平台建设,抓好综合客运枢纽协同管理与信息服务系统、客运联网售票系统、重点运输过程监控管理服务、交通运输物流公共信息共享平台等试点示范工程建设。进一步推进重点实验室建设,加强基础性、应用性研究。继续推进以厅属三所院校为重点的教育培训基地建设。

大力推进低碳、绿色交通运输体系建设。以提高能源利用、降低污染排放为重点,强化科技进步,创新体制机制,加强监督管理,构建节能集约型基础设施网络体系、节能环保型运输装备体系、节能高效型运输组织体系,实现交通运输集约、绿色、可持续发展。严格实施营运车船节能减排限值标准,推进节能与新能源车辆推广工程。推进加气站布局和建设,大力发展燃气公交和燃气出租车。完善行业节能减排统计监测考核体系,推进交通运输环境监测网络建设,鼓励选择公共交通出行和使用节能环保型交通运输工具。

(八)抓创建、保民生,促进行业文明和谐。

深入践行交通运输行业核心价值体系,加强行业文化建设。深入开展“学树建创”活动,实施“十百千”工程,开展社会主义劳动竞赛,深化文明示范窗口、文明路、文明单位创建活动,提高全行业文明服务、文明管理、文明执法水平。继续推进“五型”机关建设。

认真贯彻落实中央和省委加强创新社会管理的部署,带着感情抓维护稳定工作,完善信访工作机制,搞好路桥企业转型改革发展,解决好公交优先发展和城市出租车管理等突出问题。加强劳动监察,督促施工企业与农民工签订正常劳动合同,建立和谐劳动关系,确保农民工工资发放,保障农民工合法权益。关心职工生活,改善职工工作生活条件,坚持收入向一线和关键岗位倾斜,进一步提高收费员、养路工及路政、治超人员、科技人员的待遇。

积极服务太行山、吕梁山两大国家集中连片特困区扶贫开发,抓紧组织编制和实施交通运输扶贫开发规划,落实目标、任务和政策措施,提高集中连片特困地区对外通道运输能力,加强集中连片特困地区区内交通联系,扩大交通运输基本公共服务均等化的覆盖面。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

(九)抓班子、正风气,大力加强党的建设。

认真贯彻胡锦涛总书记建党90周年重要讲话和党的十七届六中全会精神,深入开展为民服务创先争优活动,推进“学基层、学业务”联学活动,创建学习型党组织。加强领导班子建设,坚持民主集中制,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度,完善领导班子“三重一大”议事规则和决策程序,落实民主生活会制度,形成团结协作、高效运转、能及时发现解决自身问题与矛盾的领导班子工作机制和管理机制。抓好优秀年轻干部的培养选拔和使用,优化班子和干部队伍结构。以全面推进竞争性选拔干部为重点,深化干部人事制度改革,推进干部交流任职、挂职锻炼,今年将从厅机关再选拔几位条件成熟的年轻人到基层挂职。要提高选人用人的公信度,真正让吃苦的人吃香,让有为的人有位,决不能让老实人吃亏、决不能让干事的人吃亏。从教育培训入手,加强党员领导干部、行政执法和专业人才队伍建设,采取组织选派、自主选学、在线学院、岗位培训等多种方式,实施队伍能力与素质提升工程。完善年度综合考核机制,围绕中心工作,调整考核指标,健全考核程序,把考核结果作为评价和使用干部的重要依据,发挥考核促进发展、转变作风、推动落实的“风向标”作用。加强新闻宣传和舆论引导,抓好交通运输重大题材的策划宣传,完善新闻发言人制度,健全应急宣传机制。做好离退休干部工作。加强和改进工会工作。

认真贯彻落实中纪委十七届七次全会精神,按照“不是查不出问题,而是没问题可查”的要求,深入推进党风廉政建设责任制落实,切实加强党员干部教育监督,不断健全交通运输特色惩治和预防腐败体系。以交通工程建设领域、执法单位和行政机关为重点,全面推进廉政风险防控。深化工程专项治理,继续深入推进重点公路工程规范建设,开展重点工程建设过程巡视,强化建设项目计量支付、设计变更、工程质量、资金结算、建设程序等关键环节的审计监督,加强领导干部经济责任审计。继续推进公务用车问题专项治理,积极稳妥推进公务用车制度改革。深化纠风治乱工作,巩固治理公路“三乱”成果。加大惩治腐败力度,坚持以人为本、执政为民的理念,严肃查处贪污受贿、失职渎职、跑官卖官等违法违纪行为。加强政务公开,建设“阳光政府”。加强反腐倡廉教育,严格落实《廉政准则》、交通运输部交通运输行业防止利益冲突“二十六不准”和省委正风肃纪“五不准”规定,促进领导干部廉洁自律。各级党员干部要自觉加强党性修养和党性锻炼,不断强化党的意识、政治意识、责任意识,坚持以人为本、执政为民理念,坚定理想信念,坚守精神家园,树立正确的世界观、权力观、事业观,自觉接受党内监督、行政监督和群众监督,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始终保持思想纯洁、作风纯洁、干事廉洁,做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己私利。

围绕维护党的政治纪律,围绕转型跨越发展和 “十二五”规划的实施,特别是高速公路建设、农村街巷硬化等重大任务的落实,加强督查检查,抓住不落实的事,追究不落实的人,确保政令畅通和决策落实。要进一步加大治庸治懒、治软治散力度,狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气,教育引导干部以良好的精神风貌干发展、惠民生。

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